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信息名称:鞍山高新区管委会关于印发《鞍山高新区突发性地质灾害专项应急预案》的通知 发布机构:鞍山高新区管委会
索引号:168101003-2017-017 发文字号:鞍高开发(2017)71号
发布日期:  
鞍山高新区管委会关于印发《鞍山高新区突发性地质灾害专项应急预案》的通知
 

鞍高开发﹝2017﹞71

关于印发《鞍山高新区突发性地质

灾害专项应急预案》的通知

管委会各相关部门、直属单位及驻区机构:

现将《鞍山高新区突发性地质灾害专项应急预案》印发给你们,请结合实际遵照执行。

此通知。

鞍山高新技术产业开发区管理委员会

2017725

鞍山高新区突发性地质灾害专项应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系和职责

2.1 应急处置指挥机构

2.2 高新区突发地质灾害指挥机构

2.3 高新区突发地质灾害应急指挥办公室职责

2.4 应急专家组职责

2.5 突发地质灾害应急指挥机构成员单位职责

2.6 应急工作组职责

3 预防和预警机制

3.1 预防预报预警信息

3.2 预防预警行动

3.3 地质灾害速报制度

4 应急响应

4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)应急响应

4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)应急响应

4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)应急响应

4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)应急响应

4.5 应急响应结束

5 后期处理

5.1 善后处置

5.2 调查报告

5.3 灾后重建

6 应急保障

6.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

6.2 通信与信息传递

6.3 地质灾害应急防治科学研究

6.4 宣传与培训

6.5 信息发布

6.6 监督检查

7 预案管理与更新

8 奖励与责任追究

9 附则

9.1 名词术语的定义与说明

9.2 预案的解释部门

9.3 预案的实施

 

1 总则

1.1 编制目的

为及时、高效、有序地防范和处置发生在高新区辖区内的突发性地质灾害,提高应急水平,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定,促进经济和社会可持续发展,为振兴鞍山老工业基地和构建和谐鞍山创造安全的地质环境,特制定本方案。

1.2 编制依据

1)《中华人民共和国突发事件应对法》

2)《地质灾害防治条例》

  3)《国家突发地质灾害应急预案》

4)《辽宁省突发地质灾害应急预案》

5)《鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案》

6)《高新区突发事件总体应急预案》

1.3 适用范围

本预案适用于处置高新区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4 工作原则

1)预防为主,以人为本。建立健全群测群防体系,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

(2)统一领导、部门联动。加强地质灾害应急处置工作的领导,协调相关各部门,整合各类资源,建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高地质灾害应急抢险的救援效率。

2 组织体系和职责

2.1应急指挥机构

成立高新区突发地质灾害专项应急工作领导小组。领导小组下设办公室、应急专家组和应急工作组。办公室主任由国土分局局长兼任,办公室设在国土分局。

2.2 突发性地质灾害专项应急工作领导小组职责

1)统一领导、指挥和协调中型以上地质灾害应急防治与救灾工作。

2)分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案。

3)负责地质灾害信息的审定和发布。

4)处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

2.3突发性地质灾害专项应急工作领导小组办公室职责

(1)贯彻突发性地质灾害专项应急工作领导小组的指示和部署,协调各镇(街)突发地质灾害专项应急工作领导小组、突发地质灾害专项应急工作领导小组成员单位之间的应急工作,并督促落实。

(2)汇总、上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况。

(3)组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为高新区突发性地质灾害专项应急工作领导小组决策提供依据。

4)组织应急防治与救灾的新闻发布。

5)起草突发性地质灾害专项应急工作领导小组文件、简报,负责突发性地质灾害专项应急工作领导小组各类文书资料的准备和整理归档。

6)承担突发性地质灾害专项应急工作领导小组日常事务和交办的其他工作。

2.4应急专家组职责

分析灾害形成的原因,判断灾害发展趋势,为突发性地质灾害专项应急工作领导小组组织防灾和指挥联合行动提供决策咨询,为应急处置和救灾方案提供技术指导。

应急专家组成员由高新区管委会聘请各有关部门和单位政治素质好、熟悉防灾业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成。

2.5突发地质灾害专项应急工作领导小组成员单位职责

应急办:组织协调全区的应急管理工作。

国土分局:负责组织协调突发地质灾害应急管理工作,核实险情、灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情、灾情动态,及时分析预测发展趋势;随时根据险情、灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告突发性地质灾害专项应急工作领导小组;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

财政局:负责应急防治和抢险救灾资金的筹集、拨付和监督。

文教卫生局:负责危及校舍安全的地质灾害的排查和整治工作;负责灾害发生时学校师生、财产的抢救和转移工作;负责灾后正常教学秩序的恢复工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

城建局:负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电、排水等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通干设施,保证救灾物资运输。

综合执法分局:负责辖区市政公路沿线地质灾害的监测、巡查、负责、组织、协调市政公路的抢险救灾工作。

环保分局:负责由地质灾害引发的次生环境污染的检测与市查。

安全生产监督管理局:负责组织、督促矿山企业等有关单位做好对危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

2.6应急工作组职责

2.6.1综合协调组

牵头单位:国土分局,成员由应急办、公安分局、文教卫生管理局组成。

负责灾害应急工作中综合协调,保证应急工作有序开展。传达现场指挥领导的指示和通报地质灾害应急处置情况,做好上情下达,下情上报工作。

2.6.2现场抢险组

牵头单位:公安分局,成员单位由国土分局、城建局、文教卫生管理局组成。

负责突发地质灾害事件伤员抢救、隐患消除、道路通行能力恢复工作。

2.6.3医疗救援组

牵头单位:文教卫生管理局,成员由灾害发生地应急救援医疗卫生机构组成。

负责对受伤人员进行现场急救和受伤人员转运救治、并提供医疗救治和卫生防疫所需的技术支持。

2.6.4安全保卫组

牵头单位:公安分局,成员由城建局、综合执法分局组成。

负责设置地质灾害现场警戒区,疏散灾害发生区内人员,禁止无关人员进入现场,维护现场治安秩序;负责灾害现场交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

2.6.5调查监测组

牵头单位:国土分局,成员由城建局、环保分局、安全生产监督管理局组成。

负责对突发地质灾害类型、原因进行调查和动态监测,为突发地质灾处置提供技术支持,防止由于次生灾害造成更大的人员伤亡。

3 预防和预警机制

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全区的地质灾害监测网络。国土、城建等部门要密切合作,逐步建成与防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,开展地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,提出预防或采取应急措施的建议,并及时向领导小组办公室汇报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

国土分局会同突发性地质灾害专项应急工作领导小组成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要明确辖区内主要灾害点的分布、威胁对象和范围,明确重点防范期,制订防治措施,确定地质灾害的监测、预防负责人。

3.2.2 地质灾害险情巡查

国土分局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,认真进行检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。发现险情时,要及时向当地政府和上一级国土资源主管部门报告。当地政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

3.2.3 “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到镇长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的明白卡发到村民手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

国土分局和气象主管部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,将预报预警结果及时报告本级政府,并通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

3.3 地质灾害速报制度

3.3.1 速报时限要求

国土分局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报高新区管委会和市国土资源主管部门,同时越级速报省政府国土资源主管部门。

3.3.2 速报的内容

灾害速报的内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4 应急响应

4.1地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情和地质灾害灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级:

1)特大型地质灾害险情和灾情

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(2)大型地质灾害险情和灾情

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

3)中型地质灾害险情和灾情

受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(4)小型地质灾害险情和灾情

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

4.2地质灾害险情和灾情速报

发生地质灾害险情和灾情时,受地质灾害影响的群众和知情人应立即向当地政府和国土资源主管部门报告。

4.2.1速报时限要求

国土分局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报当地政府和市国土资源局,同时可越级速报省级和国家级国土资源部门。

国土分局接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在4小时内速报当地政府和市国土资源局,同时可越级速报省政府国土资源部门。

4.2.2速报的内容

灾情速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。同时提出主管部门采取的对策和措施。

4.3应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

4.3.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)应急响应

出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情后立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。地质灾害发生地的当地政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在市政府和市地质灾害应急管理工作领导小组的领导下,高新区管委会组织财政、国土资源、城建、社会事业等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。协助市地质灾害应急防治专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,制定应急防治措施。

4.3.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)应急响应

出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情后立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。地质灾害发生地的当地政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在市政府和市地质灾害应急管理工作领导小组的领导下,高新区管委会组织财政、国土资源、城建、社会事业等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。协助市地质灾害应急防治专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,制定应急防治措施。

4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)应急响应

出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情后立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。地质灾害发生地的当地政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在高新区管委会的领导下,由突发性地质灾害专项应急工作领导小组具体指挥、协调,组织财政、国土、城建、社会事业等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

高新区管委会组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,派出专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,制定应急防治措施。

4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)应急响应

出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情后立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在高新区管委会的领导下,由突发性地质灾害专项应急工作领导小组具体指挥、协调,组织财政、国土、城建、社会事业等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

4.5 应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

5 后期处置

5.1善后处置

地质灾害应急处置结束后,灾害发生地政府及各有关部门根据各自的职责,依法做好灾害救助,安排好灾民的生活,做好灾民的转移和安置工作。并迅速对灾害现场进行清理,进行灾害监测及必要的安全防范工作。

5.2调查报告

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应工作由省突发地质灾害应急管理工作领导小组办公室根据专家组应急调查意见和调查监测组调查报告基础上,提交地质灾害应急调查评估报告。Ⅲ级、Ⅳ级应急响应工作由市、县突发地质灾害应急管理工作领导小组办公室提交地质灾害应急调查评估报告。

5.3灾后重建

统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案,异地重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。

6 应急保障

6.1 应急队伍

按照“指挥灵便、社会参与、专群结合、军地结合”的原则,构建以省内具有国土资源主管部门颁发的地质灾害治理工程资质的专业单位作为技术支撑,公安、消防、武警和驻军部队为主要力量,各系统、企业求助队伍为基本力量的救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、反应快速、救援高效的要求。

6.2应急资金

高新区应建立地质灾害防治专项资金,保障地质灾害防治和抢险救援工作的顺利进行。财政部门应根据近三年的地质灾害防治工作所需经费情况,在地方财政预算中,将年度地质灾害应急工作经费纳入国土资源部门预算,以确保地质灾害应急工作的顺利进行。

6.3应急物资

高新区管委会应储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应,保证应急抢险救灾队伍技术装备的配备和及时更新。

6.4通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。加强通讯与信息传递机构、人员和装备的建设和升级换代;确保在地质灾害发生前、发灾过程中和灾后重建中的信息畅通。

6.5 地质灾害应急防治科学研究

国土分局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,管委会要加大对地质灾害预报预警科学研究、技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

6.6宣传与培训

国土、外宣等有关部门要积极向公民宣传突发性地质灾害应急法律、法规和监测、预防、预报、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公民的防灾减灾意识,提高防灾减灾技能。要运用各种演习形式,熟悉、检验应急预案,提高领导小组的组织指挥能力,救援队伍的协同行动能力与应急抢险能力。

6.7信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6.8监督检查

国土分局会同有关部门对地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

镇(街)应组织落实相关责任。

7 预案管理与更新

预案管理。国土分局应当会同有关部门参照鞍山市突发地质灾害应急预案,制定高新区的突发地质灾害应急预案,经管委会批准后实施。应急预案应当报市国土资源主管部门备案。

预案更新。本预案由国土分局负责每年评审一次,并根据评审结果进行修订或更新后报市政府批准。突发地质灾害应急预案的更新期限最长为3年。

8 奖励与责任追究

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

9 附则

9.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2预案的解释部门

本预案由国土分局负责解释

9.3预案的实施

本预案自印发之日起实施。

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