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信息名称:鞍山高新区管委会关于印发《高新区查处取缔无证无照经营专项行动实施方案》的通知 发布机构:鞍山高新区管委会
索引号:168101003-2017-027 发文字号:
发布日期:  
鞍山高新区管委会关于印发《高新区查处取缔无证无照经营专项行动实施方案》的通知
 

鞍高开发﹝2017122                  

 

关于印发《高新区查处取缔无证无照经营

专项行动实施方案》的通知

 

管委会各有关部门、镇街、驻区机构:

现将《高新区查处取缔无证无照经营专项行动实施方案》印发给你们,请按照职责分工,认真贯彻落实。

此通知。

           

 

 

                                    鞍山高新技术产业开发区管理委员会

                                      2017119

  

 

 

 

 

高新区查处取缔无证无照经营

专项行动实施方案

 

为全面贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》(国务院令684号),进一步规范和查处取缔无证无照经营行为,促进公平竞争,保护经营者和消费者合法权益按照省、市政府和查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室的要求,经研究,决定在全区开展查处取缔无证无照经营专项行动,特制定如下实施方案。

一、指导思想

落实国务院《无证无照经营查处办法 》(国务院令684号)、《鞍山市查处取缔无证无照经营专项行动实施方案》(鞍查无办发[2017]9号)文件要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”、“查处与引导相结合,处罚与教育相结合” 的原则,组织实施专项行动,规范和查处本地区、本部门无证无照经营行为,引导经营者守法经营,健康发展,提升全市市场主体存量,建立健全信用记录,加强信用监管,有效消除风险隐患,努力营造公平竞争、守法诚信的市场环境,为全区经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、组织机构

建立高新区查处取缔无证无照经营专项行动领导小组

      长:张国林  高新区管委会副主任

副组长单位:商务局           刘小楠

工商分局         宋业民

成员单位:  科技经发局         

文教卫生局       梁乃新

组织人事局       毛金鹏

城市建设局       郑永哲

农村与农业管理局 陈  

林业局             

安监局           周雪峰

房产局             

审批服务局       张占元

齐大山镇         王明君

千山镇             

汪峪街道办事处   侯程宝

红岭街道办事处   田春阳

国土分局           

环保分局         李增兵

技术监督分局     邓方哲

综合执法局       李兴权

食药监局         邹德君

公安分局         何正义

领导小组办公室设在区工商分局,区工商分局局长宋业民兼任办公室主任。

三、工作目标

1、全面摸清各类无证无照经营底数,引导和督促一批具备条件的无证无照经营户依法办理经营许可(审批)和营业执照,使全区各类市场主体的准入和经营秩序得到有效规范和健康发展。

2、坚决依法查处取缔违法情节严重、屡查不改的无证无照经营行为,使重点行业、重点地区,特别是涉及危害人身健康、威胁公共安全、容易引发群死群伤等安全事故隐患的无证无照经营行为得到有效遏制,最大限度降低全区无证无照经营率,切实维护经营者和消费者的合法权益,营造公平竞争的市场环境。

3、配合市专项行动,评估和研判本地区无证无照经营现状,查找和分析成因,建章立制,完善法规,明晰职责,落实责任,建立和完善无证无照经营综合治理长效工作机制,形成部门职责清晰、分工负责、协调配合,全社会共同参与的综合治理工作格局。

四、查处取缔范围 

1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无证照经营行为;

2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

3、已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

4、已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

5、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为;

6、许可证被依法吊销、撤销或者有效期届满,以及已经办理许可证注销手续继续从事经营活动的违法经营行为。

五、职责分工

按照全市2017年查处取缔无证无照经营专项整治工作的动员部署、摸底排查、集中整治、总结收尾四个阶段,各镇、街道、单位(所属职能部门)应高度重视,加强组织领导,落实工作责任,明确工作方法,严格执纪问责。为确保今年1130日前顺利完成工作任务,现将相关单位所承担工作职责明确如下:

1、科技经发局

依法查处取缔未经经济和信息化行政管理部门许可或批准,已被经济和信息化行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事民用爆破器材经营、食盐生产、批发行为。 

2、文教卫生局

1)依法查处取缔未经文化行政管理部门许可或批准,已被文化行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事娱乐场所经营、经营性互联网文化活动、网络游戏的上网运营、网络游戏的虚拟货币发行或交易服务等网络游戏经营的行为;

2)依法查处取缔未经教育行政管理部门许可或批准,已被教育行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事自费出国留学中介的行为;

3)依法查处取缔未经卫生行政管理部门许可或批准,已被卫生行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事公共场所经营(食品批发、零售、餐饮、娱乐、互联网上网服务的公共场所经营除外)集中式供水服务、营利性医疗机构以及生产消毒产品、涉水产品的行为;

4)依法查处取缔未经新闻出版行政管理部门许可或批准,已被新闻出版行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事音像制品出版、制作、复制和出版物出版、印刷、复制、进口、销售,音像制品销售、放映的行为;

5)依法查处取缔未经广播电视行政管理部门许可或批准,已被广播电视行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事设计、安装有线电视、安装卫星地面接收设施、电视节目、电视片制作的行为。

3、公安分局

依法查处取缔未经公安部门许可或批准,已被公安部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事旅馆、公章刻制、典当、营业性射击场所、因私出入境中介服务、安全技术防范产品生产销售、爆破工程、弩制造销售、互联网上网服务营业场所、保安服务、保安培训等法律法规规定应由公安机关依法取缔的行为。

4、组织人事局

依法查处取缔未经人力资源和社会保障部门许可或批准,已被人力资源和社会保障部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事职业技能培训或职业技能考核鉴定、职业中介、人才中介的行为。

5、国土分局

依法查处取缔未经国土资源管理部门许可,矿业权人已被国土资源管理部门依法吊销、注销、撤销许可证,许可证有效期届满矿业权人未按规定重新办理许可,擅自从事矿产资源勘查、开采等经营活动的行为。

6、环保分局

依法查处取缔未经环境保护行政管理部门许可或批准,已被环境保护行政管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事危险废物经营的行为。

7、农村与农业管理局

依法查处取缔未经农业管理部门许可或批准,已被农业管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事主要农作物商品种子生产经营、食用农产品生产经营的行为。

8、商务局

1)依法查处取缔未经服务业发展管理部门许可或批准,已被服务业发展管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事成品油零售(加油站)、旧机动车鉴定评估、典当、拍卖、畜禽屠宰的行为;

2)依法查处取缔未经旅游管理部门许可,已被旅游管理部门依法吊销、注销许可证,擅自从事旅行社业务的行为。

9、工商分局

1)负责查处取缔无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

2)负责查处取缔已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

3)负责查处取缔已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

4)协助相关职能部门查处取缔行政许可证或其他批准文件被依法吊销、撤销或有效期届满后未按规定重新办理,需吊销或变更营业执照的无证照经营行为;

5)负责查处取缔法律法规规定由工商行政管理部门查处取缔的无证照经营行为;

6)依法查处取缔未经烟草专卖主管部门许可或批准,已被烟草专卖主管部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事烟草生产、批发或进出口行为。

10、技术监督分局

依法查处取缔未经质量技术监督管理部门许可或批准,已被质量技术监督管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事食品相关产品生产、加工,计量器具和特种设备生产、安装、维修的行为。

11、安监局

依法查处取缔未经安全生产监督管理部门许可或批准,已被安全生产监督管理部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事非煤矿山生产、烟花爆竹经营、危险化学品生产经营活动的行为。

12、食药监分局

依法查处取缔未经食品药品监管部门许可或批准,已被食品药品监管部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,许可证或其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续,擅自从事餐饮服务、药品以及医疗器械生产、经营、保健食品生产经营、化妆品生产的行为。

13、综合执法分局

依法查处取缔区内道路、公园、广场等公共场所摊点、商贩违法经营行为。

14、镇、街道要组织好所属的居民委员会、村民委员会等群众自治组织积极配合相关职能部门查处无证照经营,发现辖区内的无证照经营或为无证照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的,要及时报告相关职能部门进行查处。

15、其他有关部门。本《工作方案》未列及的其他有关部门按照各自法定职责,负责查处取缔未依法取得许可证擅自从事经营活动行为。

五、工作要求

1.各有关部门、各镇街在专项行动中,要加强调查研究,有针对性地解决好工作中遇到的突出矛盾和问题,坚持教育疏导为主、查处为辅的原则,突出重点,分类处理,对无证无照经营户区别不同情况实行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚“四段式”执法模式。坚持文明执法,杜绝粗暴执法、执法违法等现象,有效预防群体性事件的发生。积极探索无证无照经营治理长效机制,对排查出的各类无证无照经营情况进行分类剖析,进一步明确豁免登记的范围;落实各项法律法规,进一步明确各有关部门对无证无照经营的查处权限,厘清职责,构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制。要及时报告专项整治工作的进展情况、存在问题及整治成果,重大问题、突发事件和大要案件要以简报、专报等形式随时报告。

2.及时按阶段要求完成任务,并上报相关材料。

1)摸底排查阶段(111日至1110日)

对辖区内无证无照经营状况进行全面的调查摸底排查。各部门要组织拉网式排查,不留死角,具体摸清无证无照经营种类、数量以及行业分布,并登记造册,建立工作台账。调查摸底内容主要包括:有照无证经营数,指已取得营业执照,未取得前置审批的无证经营户(含前置审批已失效的无证经营户)和未取得后置许可证即开展相应经营活动的无证经营户;无照无证经营数,指应取得许可证而未取得,也未取得营业执照的无证无照经营户;有证无照经营数,指已取得前置审批许可证件未办理营业执照的无照经营户;无照经营数,指无须取得许可(审批)的无照经营户。

在调查摸底中,要主动取得当地社区的支持和配合,充分发挥社区的作用,建立辖区排查责任制度。调查摸底和统计工作,不区分部门查处职责,由许可(审批)部门负责摸清涉及本部门许可(审批)的有照无证、无证无照经营情况,逐级汇总上报;工商部门负责摸清有证无照、无照经营情况,汇总上报市工商局。 

2)集中整治阶段(1110日至1120日)

根据摸底排查的情况,依据《无证无照经营查处办法》和有关法律法规规定,按照“突出重点,分类处理,堵疏结合、依法查处”的原则,实施集中整治。

经营者未依法取得许可(审批)从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,按以下原则处理:

一是对须取得有关部门前置许可或批准文件的无证经营户,以及前置许可或批准文件失效的经营户,由有关许可审批部门分类处理。对能够达到许可(审批)条件的经营户,有关许可(审批)部门应及时予以办证(审批);达不到许可(审批)条件的,由有关许可(审批)部门予以查处取缔。

二是对无须取得许可或批准文件(包括已取得相关部门许可证而未办理营业执照)的无照经营户,由工商部门引导办理营业执照,并定期回访复查;拒不办理登记的,依法予以查处取缔。

三是对后置许可(审批)的有照无证经营户,由相关许可(审批)部门引导办证(审批);达不到许可(审批)条件的,由有关部门予以查处取缔。

四是对无证无照经营户,有关许可(审批)部门要引导办证(审批),并将有关信息抄告同级工商部门,工商部门及时办理营业执照;达不到办证(审批)条件的,由有关部门予以查处取缔。

法律、法规规定无须取得证照即可从事相关经营活动的,不按无证无照经营查处。

3)总结收尾阶段(1120-1130日)

各部门、各单位要对本部门、本单位开展专项行动工作进行认真总结,汇总有关工作情况,如实填报有关报表,并结合实际,提出意见和建议。各部门、各单位务于20171128日前将本部门、本单位开展查处取缔无证无照经营专项行动总结材料和统计报表(见附件)报送领导小组办公室,领导小组办公室汇总后,1130日前形成工作报告上报市查处取缔无证照经营联席会议领导小组办公室。

(报送要求:书面材料须经单位主管领导签字同意,加盖公章后上报领导小组办公室、同时报送电子版至邮箱:gsgxfjjgk@163.com。电子版表格请向领导小组办公室领取,联系方式:2206722)

 

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